党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党、加强机关党的建设作出一系列重要部署，推动机关党建取得显著成效。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话为中央和国家机关党的建设指明了前进方向，提供了根本遵循。机关党委作为部门机关党建工作专责机构，承担协助部门党组（党委）落实全面从严治党责任、组织推动部门机关党建任务落实的重要职责，发挥承上启下和示范引领重要作用，其自身建设直接关系到机关党建工作质量和水平。多年来，中央和国家机关各部门在加强机关党委自身建设上积极探索实践，积累了有益经验。适应新形势新任务新要求，进一步加强中央和国家机关各部门机关党委自身建设，需要系统规划、整体推进。作为工委重点工作，工委成立专门起草小组，对10个部门机关党委进行重点调研，并通过多种方式全面了解各部门机关党委自身建设情况，注意吸收有效做法，广泛征求部门机关党委意见，之后又书面征求和吸纳了中央组织部的意见。2020年4月20日提请工委会议审议通过，以工委文件形式正式印发施行。《意见》的起草主要把握了以下原则。

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。在起草工作中，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记和党中央关于党的建设特别是机关党建工作的重要指示批示和部署要求，认真落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，特别是关于建设高素质专业化党务干部队伍、把党务干部培养成为“政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”要求，将其作为制定《意见》的指导和根本遵循，作为贯穿始终的总纲和灵魂，认真对标对表，深入把握中央和国家机关部门机关党委自身建设的特点规律，切实把有关精神和要求落实到《意见》的各项任务举措中。

二是坚持以党内有关法规制度为遵循。党章明确了机关基层党组织的主要职责。新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，对机关党的基层委员会的组织设置、职责任务等作出具体规定。党中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》也对中央和国家机关各部门机关党委履职尽责和党务干部队伍建设提出明确要求。《意见》结合中央和国家机关实际，把党内有关法规制度规定和文件要求具体化，注重与现有制度相衔接，增强制度连续性稳定性和可操作性。

三是坚持问题导向。《意见》坚持高标准、严要求，聚焦一些部门机关党委存在的职能作用不强、组织结构不够合理、履职能力不足、责任落实不到位、制度机制不够完善等短板和问题，深入分析问题实质和根源，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出切实可行的对策措施和方向性要求，推动机关党委自身建设全面发展，着力增强《意见》的针对性和实效性。

四是注重构建长效机制。《意见》既立足当前，又着眼长远，坚持把制度建设贯穿机关党委自身建设各个方面，加强调查研究，总结各部门好经验好做法，积极探索创新，提炼上升为制度机制，推动构建中央和国家机关各部门机关党委自身建设系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，增强制度执行力。

《意见》从带头做到“两个维护”、强化责任担当、优化组织结构、提高能力水平、带头改进作风、加强组织领导等6个方面，对加强中央和国家机关各部门机关党委自身建设提出明确要求。主要精神有以下4点。

一是突出讲政治根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，也是机关党委自身建设的灵魂。党的十八大以来，党中央对推进党的政治建设作出一系列重要部署，强调要把党的政治建设摆在首位。习近平总书记也对加强中央和国家机关党的政治建设作出重要指示。《意见》聚焦“两个维护”，强化政治忠诚和政治功能，着眼坚定信仰深化理论武装，对中央和国家机关各部门机关党委旗帜鲜明讲政治、在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率、严格执行民主集中制等提出要求，推动各部门机关党委当好“三个表率”，始终把准自身建设和各项工作的政治方向。

二是优化组织结构。组织建设是机关党委自身建设的重要基础，组织结构直接关系到机关党委整体功能的发挥。《意见》适应机关党建高质量发展的需要，针对一些部门机关党委班子配备不强、组织结构不合理等问题，对机关党委按期换届、选优配强负责人、优化班子年龄等结构、规范委员（常委）设置等提出明确要求，着力增强机关党委的整体功能和创造力凝聚力战斗力。

三是注重能力建设。能力建设是机关党委自身建设的核心内容。机关党建工作政治性、政策性、专业性很强，推动机关党建高质量发展，对机关党委负责人和委员的能力素质提出了很高要求。《意见》针对一些机关党委负责人和委员理论水平不高、专业能力不足等本领恐慌问题，着重从加强机关党建政策理论研究、强化教育培训和实践锻炼等方面提出措施和要求，全面提升机关党委负责人和全体委员的政治素养、理论水平、专业能力和实践本领，努力成为机关党建的行家里手。

四是强化责任担当。加强机关党委自身管理监督、强化责任意识、激励担当作为是机关党委自身建设的重要保障。《意见》针对一些机关党委负责人特别是部分机关党委委员担当尽责不足、做“挂名书记”“挂名委员”问题，明确机关党委及其负责人、委员职责任务，注重发挥委员作用，完善机关党建述职评议考核工作机制，确保明责、履责、尽责、可问责。《意见》还强调，要发扬斗争精神，敢于较真碰硬，对基层党组织落实党建工作责任制、落实机关党建重点工作和重要制度情况进行督促检查，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

一是落实主体责任。《意见》强调，部门党组（党委）要认真履行机关党建主体责任，把机关党委自身建设纳入本部门党的建设和干部队伍建设整体规划，定期研究机关党委自身建设及其工作。部门党组（党委）书记要高度重视机关党委自身建设，亲自协调解决遇到的重大问题。结合实际建立健全党建工作领导小组等有效机制，形成机关党建工作合力。

二是加强学习培训。各部门机关党委要将学习贯彻《意见》作为一项重要任务，加强集体学习研究，深入领会《意见》精神，全面掌握《意见》内容，认真落实《意见》要求。要将《意见》纳入机关党委负责人、委员培训研讨的重要内容，增强落实《意见》的责任意识和执行力。

三是强化督促指导。工委将中央和国家机关各部门机关党委自身建设作为机关党建工作考核评价、机关党建专项督查的重要内容，对各部门落实《意见》情况加强跟踪调研和督促指导，注重探索创新，总结推广各部门好经验好做法，及时发现和解决工作中存在的问题，不断提升中央和国家机关各部门机关党委自身建设的整体质量和水平。

（作者：中央和国家机关工委组织部）

来源：《机关党建研究》2021年第4期